工程总承包为什么、是什么、怎么做?

新时代，建筑业由于政策和市场发生了深刻而又积极的变化，原来以施工总承包为主流的管理模式愈发不能满足快速发展的行业需要，创新、协调、绿色、开放、共享的新理念深入人心。以项目全生命周期为主线，探索投融资、咨询、设计、建造、采购、运营、维护等各阶段进行相互组合的各种管理模式的探讨，追求高质量的发展，成为行业和企业的时代任务，其中工程总承包管理（EPC）模式成为主流。

一、为什么推行工程总承包？

工程总承包的提出，起源于基本建设管理体制的改革，是在建筑产业的长期发展过程中，随着经济社会的发展，业主对建设工程服务需求的综合性和集成性越来越高而逐步形成的承发包模式。经过最近 20多年的发展，工程总承包在我国从无到有，取得了很好的效果，积累了一定经验。

1.国家政策鼓励

近年来，随着国际与国内市场的进一步接轨，工程建设市场正在发生深刻变化，国家积极推动建筑业生产关系变革，大力倡导工程总承包，相继出台了诸多推广规范工程总承包的法律法规，为建筑行业经营模式的转型升级扫清了"拦路虎"，工程建设和管理日益走向专业化。

2017年，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号文）明确要求“加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包”。

2020年3月1日，住建部、发改委联合下发的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》正式实施。

2021年，全国多地发布工程总承包相关政策，大力推广工程总承包模式。有政府政策支持，新型装配式建筑技术和BIM等信息化技术相匹配，工程总承包无疑是最具生命力和最具发展前景的管理模式。

2022年，住建部批准实施《建设项目工程总承包管理规范》，加快推行工程总承包，完善工程建设组织模式，培育全过程工程咨询，发挥建筑师的主导作用。

2.建筑市场发展

以往工程建设项目由业主自己成立建设指挥部进行管理的传统模式难以实现专业化管理，而且建设项目投资省、建设工期短、技术和质量水平高的压力越来越大，业主必然要求降低或转移投资和建设风险。工程总承包正好顺应了市场发展的必然趋势和业主的客观要求。

工程总承包在建筑领域应用需求较高，受到新基建、房地产等产业发展的带动，建筑EPC行业产值不断增长。

大多数发达国家的工程总承包比例占总的工程发包比例超过30%，少数发达国家超过50%；2017年，我国工程行业总营业收入为22万亿，其中工程总承包收入占整个行业收入的9%；至2021年，增长至29万亿；预计到2025年，将达到32万亿，其中国内工程总承包比例将占行业总收入的30%，达到9.6万亿元。工程总承包模式得到政府的政策鼓励，其蓬勃发展是我国建筑业的总体趋势。

3.工程建造要求

一直以来，国内的工程项目大部分按照传统的承发包模式，即将设计、施工任务分别分包给不同的企业，形成了设计承包、施工总承包和专业承包的合同结构，人为地割裂了设计和施工的有机关系。

在设计中，建筑单位是一种平行、相互分离的关系，它们与业主各自形成发承包关系，在一个业主之下有多个承包单位，其主要缺点是设计与施工分离，难于从设计和施工的结合寻求最佳技术方案，导致投资增加，设计、施工不协调，同时责任主体不明确，互相推诿时有发生，影响了工程质量和进度，对推行社会各行业平均利润率很不利。

EPC工程总承包最大特点就是将原来分离运行的设计、采购与建造融合为一体，充分发挥“设计”的龙头作用，让设计充分介入工程建设全过程，指导采购和建造，并吸收采购和建造的数据，积极反馈调整改良设计，形成高效的互动和互促，更好地保障工程进度、质量、安全、投资控制。

工程总承包有利于理清工程建设中业主与承包商、业主与勘察设计、总包与分包、执法机构与市场主体之间的各种复杂关系。比如，在工程总承包条件下，业主选定总承包商后，勘察、设计以及采购、工程分包等环节直接由总承包商确定，从而业主不必再实行平行发包，避免了发包主体主次不分的混乱状态，也避免了执法机构过去在一个工程中要对多个市场主体实施监管的复杂关系。

二、工程总承包是什么？

工程总承包，又称EPC(Engineering Procurement Construction)，即：设计、采购、建造一体化。将设计、采购、施工等工作综合起来，以分包方式分包给总承包企业。

1.工程建设含义

工程总承包是以工程项目的初步设计为基础，以大型施工企业为主体，受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、运营实施全过程的承包，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，业主通过咨询和监理公司对项目进行监管的承包方式。

2.承发包层含义

工程总承包是指发包人将建设工程的勘察、设计、施工等工程建设的全部任务，一并发包给一个具备相应总承包资质条件的承包人，由该承包人对工程建设的全过程向发包人负责，直至工程竣工，向发包人交付经验收合格、符合发包人要求的建设工程的发承包方式。

工程总承包并不是一般意义上施工承包的重复式叠加，它是区别于一般土建承包、专业承包，具有独特内涵的新型工程建设管理模式。

3.当前存在问题

我国的工程总承包模式已经发展数十年，目前行业内普遍看好，大型建筑企业纷纷进行管理方式转型。在国家政策的大力鼓励下，工程总承包的发展日益蓬勃，方兴未艾，已经成为建筑业的发展主流。但总体而言，国内工程总承包管理模式的发展还处于积极的探讨阶段，推行过程中出现一系列问题亟待解决。如对工程总承包管理模式认识不足、理念不清晰、管理体系不健全；管理办法单一，甚至用施工总承包的管理方法管理工程总承包项目；各管理体系之间融合度不足，协调工作不够，工程总承包管理模式优势体现不突出等。

三、工程总承包怎么做？

工程总承包市场将是一个规模大、具有很强吸引力的市场，如何打造企业总承包模式将成为建筑施工企业面临的重要战略选择。

1.形成“两层次”

要推行工程项目总承包，施工企业、设计单位、监理单位都必须要进行自我革新，施工企业要形成两个层次：

一是综合能力强的大型施工企业要充实设计、科研、技术人员，逐步成为智力密集型的工程总承包公司，具有技术开发、工程设计、工艺革新、材料及设备采购、施工管理等综合能力，可受投资主体的委托或通过投标竞争承揽工程建设任务。

二是一般施工企业要往专业能力强、管理人员少、操作技术水平高的方向发展。如北京建设的电气公司，在奥运场馆等复杂构造物中的电缆及电线敷设、照明等方面独步全球，只要有绝活，别人主动送“活”上门，这才是生存之道。

2.设计“急先锋”

设计单位要树立设计失误是最大的失误、设计造成的浪费是最大的浪费、优化设计的节约是最大的节约三大管理理念，尤其要熟悉国际设计标准、增加先进的探测设备、升级设计软件、提高设计质量和效率，逐步实现一键出图的目标。要加强和施工单位的融合，努力在两者的结合点上寻求最优技术方案。

3.“上智”御全局

监理咨询单位要强化专业技术人员的配置，咨询团队应由专家级别的人员组成，重点加强超前预控。古人云：下智背负问题，中智解决问题，上智消除问题，我们要做到“上智”，对设计、施工、设备、物资、生态环境要严格把关，敢于负责，勇于担责，及早发现和解决问题，帮助业主确保工期、质量和造价合理。

4.卓越管理创造价值

同时在工程总承包项目建设过程中，要想实现卓越管理：

一是要实现六大卓越管理目标，在满足业主和总承包方设立的质量、安全、工期、效益等基本目标外，更强调参与项目建设的员工自我价值的实现和项目社会价值的最大化。

二是要践行七大卓越管理理念，包括体系先行、设计为主、“控圆缩方”成本管理、接口管理出效益、建立分包人为伙伴关系、注重工程筹划、协调增效等一系列管理理念。

三是要完善十一大卓越管理体系，分别是设计管理体系、采购管理体系、建造管理体系、商务管理体系、资金管理体系、信息化管理体系、进度管理体系、质量管理体系、安全管理体系、协调管理体系、试运行管理体系等。

在全球经济一体化和积极探索工程项目全生命周期管理的背景下，追求更大效益和更高效率的管理方式是企业管理者和项目管理者不懈努力的方向，对工程总承包管理模式进行深入探索、研究很有必要。工程总承包卓越管理的提出，是落实中央要求、国企高质量发展、打造世界一流示范企业的要求，对建筑行业的健康快速发展具有很强的指导意义。

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