序言

“郡县治,天下安”。
一句六字箴言,从秦皇汉武传颂至现代社会,分量丝毫没有减轻。
为什么?因为在我国历朝历代的演进过程中,县域一直是国家治理得基本单元,发挥着着承上启下、连城接乡的作用,是宏观经济与微观经济的结合部,是今天工业化、城镇化、信息化与农业现代化的连接点。
可以说,中国现代治理的重点在县域,难点也在县域,打通县域关键节点,对于中国经济的可持续发展至关重要。
中国目前有超2800个县级行政区划单位,就像众多形状不一的细胞一样镶嵌在960万平方公里的土地上。它们因为共享一片天地而相互依靠,又因区位、资源、文化等方面的差异,经济发展水平参差不齐。
受益于改革开放政策放开、思想解放等诸多因素,一批“人”率先富了起来,如“中国最牛县市”昆山。
2023年,昆山市GDP达到5140亿元,近连续二十年位居中国县域经济的榜首,经济总量超过兰州等部分中西部省会城市。
1984年之前,作为一个“小富即安”的传统农业县,因未赶上“苏南模式”而经济发展落后,还常被冠以“小六子”称号的昆山。
如今为何能够在中国县域经济发展中,一骑绝尘,县域经济实力连续称“大哥”近二十年?
今天,本文就试图通过对“中国第一县”昆山的研究分析,为近两年的“网红城市”和一心想出圈的城市,找到区域尤其县域经济发展的“长红”密码。
第一篇  “地”尽其力:就是要“靠上海”
1984年这一年,上海被国务院列为14个开放的港口城市之一,对外开放水平进一步提升。得益于国家改革开放政策和自身优越地理区位,上海经济发展水平是位居北京、天津等一众大城市之上,稳坐中国经济强市的第一把交椅。

由上海市中心向西60公里处尚是传统农业县的昆山,则在同一年制定了“要发展,靠上海”的县域经济发展战略方针。

一方面,汲取在“苏南模式”中落后的教训,意识到工业经济发展的重要性,推行由“单一的农业经济向农、副和工全面发展转移、由产品经济向有计划的商品经济转移和从封闭型经济向开放型经济转移”三个转移战略,主攻工业经济。
另一方面,利用毗邻大上海的区位优势,发展“互补型经济”。以自身丰富的劳动力、土地资源和农副产品,从上海换取匮乏的资金、技术和人才等工业生产必备要素。同时,全县上下一盘棋,使出浑身解数,邀请上海的政企单位来昆山考察投资。

就在紧靠上海的战略之下,昆山接着拥有了中国第一个自费开发区(昆山经济技术开发区前身),迎来江苏第一家外商独资企业即日本苏旺你手套有限公司。

1990年,昆山摆脱苏州“小六子”的身份,从一个传统的农业县转变为一个工业强市,经济实力跃居江苏全省县市经济前列。
上天似乎并没有让昆山停下发展脚步歇一歇的意思。同是1990年,上海迎来了一次具有划时代意义的战略决策——浦东大开发,这一动作意味着上海将迎来更高水平和层次的开发开放,世界级的资源、技术和人才将再次汇聚这十里洋场。
尝过一次甜头的昆山自然没有让历史性机遇和自己擦肩而过,立即作出反应,要求全体上下抓住机会、迎接辐射、配合浦东大开发。时任昆山市委书记的吴克铨发出动员令:利用与上海千丝万缕的关系,尽可能把客商引到昆山
在此动员令之下,首家台资企业落户昆山,之后更是由于“以台引台”的效应,集聚了沪士电子、六和机械、捷安特、富士康等大批产业链上下游企业。这也为后期台湾部分电子产业转移至此,奠定了良好的前提条件。

台资对于昆山发展的贡献,已经可以用可用“3567”现象总结,即:昆山生产总值的30%、工业总产值的50%、利用外资的60%、进出口总额的70%,均来自于台资台企的贡献。可以说,台资撑起了昆山经济发展的半边天。

2005年开始,昆山稳坐中国县市经济的头把交椅,二十年来从未旁落。
从最初的“小六子”,到江苏第一县,再到如今的中国第一县,是其扣准上海的每一次发展重大节点,即开放港口城市、浦东大开发和长三角战略,并主动靠上去,带来的重要成果。
正是对地理位置的辩证把握,成就了今日昆山的昆山,而非上海的昆山。
第二篇 “人”尽其能:地方官很重要

中国社会学家费孝通1989年在昆山考察时,曾挥毫题词:昆山有玉,玉在其人。昆山经济的跨越式发展,自然和其毗邻大上海的区位优势密切相关,但是如果缺乏一个敢于解放思想、敢为天下先的“地方父母官”,昆山则很有可能被上海所虹吸,成为紧邻青浦区的又一个“青浦”罢了。

昆山的这块玉,则是指当时以昆山市的首位市委书记、原昆山县县长吴克铨为代表的领导班子。

1984年,受深圳蛇口工业区的启发,时任昆山县县长的吴克铨亲自担任总指挥,在没有国家政策和资金支持的情况下,自筹资金,在原县城东侧自己划了一块不到4平方公里的土地,动工建设了“中国首个自费开发区”

虽然当时正处改革开放的加速度发展阶段,国家在经济建设方面一路开绿灯,但是类似于“工业园区”的建设,至今仍是上级政府严格把控的一个环节。为了给外来投资创造一个良好的环境,“私自偷摸”自费创建工业园区,放到现在也是一个想都不敢想的事情。足以见得,吴县长在经济发展方面的决心和魄力。

另一个充分证明其勇于第一个“吃螃蟹”的例子,则是创办第一家外商独资企业。1984年,昆山联合其引进的苏旺你有限公司,合资创办了“中国苏旺你有限公司”,双方各持股50%。但等到最后算账的时候,发现刨去税金、生产发展基金和工资福利之后,剩下的钱只能够支付银行利息,几无余粮。

在此情况之下,昆山破天荒地再次提出了一个令人意外的倡议:由日本苏旺你株式会社创办外商独资企业。此举,虽然能降低昆山方面的资金成本,但是在当时国内国际特殊形势下,由外商独资办企业立马引起了姓“资”还是姓“社”的滔天争议,昆山方面的舆论压力可想而知

国家改革开放大的宏观政策,固然给地方经济发展赋予了一定的自主权力、营造了良好的政策环境。但是,对于一切都还是“摸着石头过河”的改革开放初期,昆山人一切以经济建设为方针,敢想敢干、敢为天下先的精神,或许才是昆山经济崛起的关键所在。

县级行政单位的城市,相较于高能级的一二线城市,受制于自身城市能级、营商环境等因素的影响,在政策、人才、资本、技术方面的集聚力不足。但同时,由于“行政距离”的存在,县级单位城市具有相对的决策主观能动性,而主观能动性则把握在“人”的手里,这里的人即“地方父母官”

作为一县的决策者和执行者,地方官一方面需要立足于本区域的经济发展情况,向上剖析国家战略和宏观政策,省市等各级政府政策法规,从而在其中寻找适合本地方的发展机遇和发展路径。

另一方面,也需要对自身的地理区位、资源禀赋、城市文化基因、市场营商环境等诸多因素,有一个全盘的把握和理解,从而知道自己能做什么、不能做什么,而不至于采取太过冒进或者太过滞后决策,造成不好的效果。

第三篇 应时而变:站在明天看后天
争第一难,保第一更难。虽稳坐县域经济头把交椅连续二十年,但面对江阴、张家港等强县市的“奋起直追”,昆山也不是一点烦恼都没有。
摆在眼前要解决的一大问题便是:外向型经济依存度较高。不同于早期“苏南模式”的乡镇型经济发展路径,昆山刚开始就把锚点放在了上海、眼光投向了国际。通过借助上海这个国际大平台,抓住了港口开放和浦东大开发的历史性机遇,不遗余力地发展外向型经济,集聚大批外资和台资企业,迎来快速发展的三四十年。

再看今朝,中国面临地内外部政治经济环境并不明朗。大国博弈背景下的国际或者区域政治经贸关系错综复杂,给经济的正常交往蒙上了一层阴影。

依靠外资和台资起来的昆山,自然不能置身事外,不时传出外资、台资撤出昆山的消息。消息真假暂且不论,于昆山来讲,确实需要“站在明天看后天”,想想未来的发展路子。

其实,昆山也并非后知而未觉,早在“危机”来临前为自己预留了管线。
以昆山主导产业电子信息产业为例。1990年初,昆山抓住电子产业发展和台资电子产业转移的趋势,通过“分拆”笔记本电脑,按“缺什么、招什么”布局完整的产业链,至今保持着全球笔记本电脑“三分天下有其一”的份额;第二次是新世纪初抓住智能终端发展机遇,赢得十多年的黄金发展期,形成6000亿元规模的电子信息产业集群。

如今,元宇宙作为数字经济的高级形态,正推动新一代信息技术融合创新,智能穿戴终端正在为其带来万亿级规模的第三次机遇

目前,昆山元宇宙产业园(云昆大厦)已经开园,入驻了硅基智能、亮风台、黑湖、此芯科技、蓝色宇宙等数十家元宇宙头部企业。未来,昆山也将以打造立足长三角、辐射全国的元宇宙总部基地为目标,全力打响“打造元宇宙产业看昆山”、“发展元宇宙产业来昆山”的产业创新集群品牌。
再以生物医药产业为例。出于对传统电子信息产业难以维持经济持续高速发展的预判,除了对产业本身不断迭代升级外,昆山也在不断寻找新的经济增长点。

选择生物医药产业并聚焦到小核酸这个细分领域,也并不是其拍脑门决定的。经过详细的调研和分析之后,认为小核酸领域在当时既有研发基础,代表全球生物医药领域的发展浪潮,市场潜力大。同时国内小核酸产业处于起步阶段,产业化落地具有先发优势。

之后,便把握住小核酸产业“需要创新源”这一核心内容,引进北大梁子才教授领衔的小核酸研发团队,为昆山培育生物医药产业带来“火种”。经过后期的产业逐步培育,慢慢形成“引进一个领军人才,集聚一个高端团队,兴办一个优质企业,带动一个新兴产业”的链式效应 ,从无到有发展成为现如今亚洲最大的核酸基地。
无论是元宇宙,还是生物医药,都是新质生产力中着重要发展的产业领域,在这点上也在一定程度上说明了昆山的战略前瞻性。但是,昆山能否结合自身长板优势,充分利用好“新质生产力”,根治好“大县病”,坐稳第一把交椅,尚需时间的检验和验证。
结语
近两年,由于信息技术的快速发展和人们消费业态模式的转变,新晋了一批“网红城市”,如靠烧烤炒火的淄博、冰雪大世界的哈尔滨,以及最近凭借麻辣烫出圈的天水等等。
可事后我们通常会发现,这些城市的“火”具有一定的季节性,热度一过便恢复如初,对区域经济发展的带动作用也是有限。
因此,我们需要思考,城市发展的长久之计到底应该是什么?是仅仅靠不知从何而起的数据流量,带来的泼天富贵吗?

我想,“中国第一县”昆山,或许会给你带来答案!

发表评论:

◎欢迎参与讨论,请在这里发表您的看法、交流您的观点。