双重预防机制是什么?

安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制,合称双重预防机制。主要内容包含以下十个方面:
1、建立执行全员安全生产责任制;
2、建立执行风险分级管控制度;
3、建立执行隐患排查治理制度;
4、建立风险辨识管控清单;
5、建立隐患排查治理台账;
6、绘制风险分级四色(红橙黄蓝)分布平面图;
7、绘制岗位作业风险比较四色(红橙黄蓝)柱状图;
8、设置企业重大风险公告栏;
9、制作岗位风险管控应知应会卡;
10、制作岗位事故应急处置卡。
简单来说,把风险管控好,不让风险管控措施出现隐患,这是第一重“预防”;对风险管控措施出现的隐患及时发现及时治理,预防事故的发生,这就是第二重“预防”

为什么要构建双重预防机制?有什么法律规定?

◆ 《安全生产法》第四条:生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度,加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度,改善安全生产条件,加强安全生产标准化、信息化建设,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,健全风险防范化解机制,提高安全生产水平,确保安全生产。
◆ 《安全生产法》第二十一条:生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:
(五)组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;
◆ 《安全生产法》第一百零一条:生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,处十万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处十万元以上二十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:
(四)未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取相应管控措施的;
(五)未建立事故隐患排查治理制度,或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告的。

如何构建双重预防机制?

1、建立执行全员安全生产责任制

全员安全生产责任制应当定岗位、定人员、定安全责任,根据岗位的实际工作情况,确定相应的人员,明确岗位职责和相应的安全生产职责,实行“一岗双责”。

2、建立执行风险分级管控制度

针对高风险工艺、高风险设备、高风险场所、高风险岗位和高风险物品等,建立分级管控制度,制定落实安全操作规程。
风险分级管控程序包括:
①排查风险点:排查伴随风险的部位、场所、设备、设施或区域。
②危险源辨识:按照人、物、环境和管理四个层面进行危险源辨识。
③风险评价和定级:对危险源进行风险评价,确定风险登记。
④策划风险控制措施:按照工程技术、管理、防护和应急处置逻辑顺序制定实施完善的风险控制措施。
风险一般分为四级,分别是重大风险(红色风险)、较大风险(橙色风险)、一般风险(黄色风险)和低风险(蓝色风险)。

3、建立执行隐患排查治理制度

制定并落实组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查,对排查出的事故隐患,按照事故隐患的等级进行登记,建立事故隐患信息档案,对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任,制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程相关的制度。

隐患的分级是根据隐患的整改、治理和排除的难度及其导致事故后果和影响范围为标准而进行的级别划分,可分为一般事故隐患重大事故隐患

4、建立风险辨识管控清单

(例图)

5、建立隐患排查治理台账

在事故隐患排查和治理过程中,应当将排查治理情况如实记录。

6、绘制风险分级四色(红橙黄蓝)分布平面图

根据风险评估结果,将生产设施、作业场所等区域存在的不同等级风险,使用红、橙、黄、蓝四种颜色标示在总平面布置图或地理坐标图中,实施风险分级管控。

例图)

7、绘制岗位作业风险比较四色(红橙黄蓝)柱状图

例图)

8、设置企业重大风险公告栏

例图)

9、制作岗位风险管控应知应会卡

例图)

10、制作岗位事故应急处置卡

例图)

一些中小企业员工不多、技术力量不足,构建“双重预防机制”有没有简便方法?

“双重预防机制”建设不是一项任务,也不是阶段性的工作,而是建立企业控制风险、防范事故的长效机制,方法没有复杂与简便之分,只有适用和不适用的差别。

企业要强化全员培训,让全体员工都接受并自觉践行风险优先的理念,学习风险管理的基本知识,掌握风险辨识和隐患排查的基本方法。可以聘请专家开展首次风险辨识,并制定符合企业实际的、简单实用的风险辨识和隐患排查制度,通过岗位风险告知卡、隐患排查清单等简便措施,确保每一个员工能理解、会上手、有任务。要学会抓住主要矛盾,对本企业存在的高风险制定管控措施、落实管控责任。中小企业切忌走入花钱请第三方服务机构制定一大堆文件后束之高阁的歧途,提倡用简单的制度、明确的职责管控本企业的高风险,排查并治理本企业的大隐患,有效防范伤亡事故发生。


来源:安全与应急

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