郑州山丘区洪水事件真相，2022年郑州洪水事件真相

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日前，国务院常务会议审议通过了河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告。针对此次灾害调查中社会关注的热点题，小编采访了国务院调查组相关负责人。

1、编者国务院为何成立调查组来调查河南郑州特大暴雨灾害？

我们先回顾一下这次特大暴雨灾害的情况。2021年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨。降雨过程主要发生在7月17日至18日河南北部地区。7月19日至20日，暴雨中心南移至郑州，出现持续时间特大暴雨；21日至22日，暴雨中心再次北移，并逐渐减弱，23日结束。此次特大暴雨，从累计面积降雨量来看，鹤壁雨量最大，达589毫米；郑州以534毫米位居第二；新乡以512毫米排名第三。从过程点降雨量来看，也是鹤壁最大，为11226毫米。郑州日最大点降雨量出现在7月20日，为6241毫米，接近郑州年平均降雨量。

此次暴雨灾害共造成河南省16市150个县14786万人受灾，直接经济损失12.006亿元，其中郑州409亿元，占全省341%;全省因灾死亡、失踪398人。郑州380人，新乡10人，平顶山、驻马店、洛阳各2人，鹤壁、漯河各1人。郑州全省死亡失踪人数955人。

此次特大暴雨灾害，虽然河南省受灾地区多、范围大、灾情严重，但重大人员伤亡主要集中在郑州，引起社会广泛关注的事件和题抗灾救灾也主要集中在郑州。

为查找题、总结经验、吸取教训，经党中央批准，国务院成立调查组，对河南郑州“7.20”暴雨灾害进行调查。这主要基于两方面考虑一方面，此次灾害造成的重大人员伤亡和财产损失是近年来罕见的，社会各界和广大群众高度关注。许多题和不足，需要查清过程和原因，给党和人民、社会、历史一个负责任的交代；未来，河南郑州等极端强降雨强度、强度和频率可能会增加。要通过灾害排查总结经验教训，找出自然灾害防治工作的短板和薄弱环节，举一反三，指导国家有针对性地采取措施。改进措施，更好应对可能面临的重大灾害风险挑战，切实保障人民生命财产安全。此次调查充分体现了以同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想和“人民第一、生命至上”的理念，对人民群众生命财产安全高度负责，体现了高度重视防范化解重大风险、国家治理体系和治理能力现代化、防灾救灾能力提升。

2.编者灾难调查的过程是怎样的？如何保证调查工作的科学客观性和准确性？

在国家层面组织如此全区域的自然灾害调查，尚属首次。没有先例可循，涉及领域广，重大事件多，专业性强。工作量和难度都很大。

在党中央、国务院的坚强领导下，调查工作由应急管理部、水利部、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部、交通运输部牵头。公安部、发展改革委、工信部、卫生健康委、气象局、国家能源局、河南省政府参与成立综合协调、监测预报等6个专项工作组、应急处置、交通运输、城市内涝、山洪地质灾害等，由有关部委牵头。同时成立由气象、水利、市政、交通、地质、应急、法律等领域的院士和权威专家组成的专家组，开展灾害评估，提供专业对调查工作的支持。中央纪委、国家监委有关部门将指导有关工作。

调查组认真学习贯彻总书记重要指示批示精神，本着对党和人民、社会、历史负责的态度，坚持依法依规原则，实事求是、科学调查。严谨性、全面性、客观性，按照《防洪法》、《防洪法》、《安全生产法》、《防洪条例》等法律法规的原则，应对突发事件，充分考虑自然灾害特点，把握“三个区别”实事求是，即区分客观不可抗力和主观不作为，区分能力和素质。区分不足和不负责任，区分缺乏法规和标准和不落实责任和安全规定。通过现场勘察、资料检索、访谈座谈、接受信函举报、询谈话、调查取证、分析计算、专家论证等方法，全面调查灾害过程和关键事件，对关键题和定性题进行深入论证，充分听取专家意见。调查过程中，调查组查阅资料9万余条，对重点地区、重点部位进行现场调查100余次，召开座谈会、调研近200场，访谈450余人次。

经过全面深入排查，摸清了郑州市及相关区县党委、政府、各部门、单位的履职情况和存在题，以及社会广泛关注的重点事件和后期处理情况。查处瞒报、隐瞒灾害死亡、失踪人数的情况。拟定主要经验教训和改进建议，形成调查报告，经调查组全体会议审议，专家组评估论证。

3、编者在这次特大暴雨灾害中，郑州雨洪灾害的具体特点是什么？

调查组组织气象水文专家对灾害发生发展过程进行全面梳理分析。具体来看，郑州雨洪灾害主要有以下四个特点

一是暴雨过程范围长、范围广、总量大，短时降雨特强。本轮降雨量相当于近40亿立方米水量，是有气象观测记录以来郑州范围最广、强度最大的暴雨过程。7月20日，郑州国家气象站出现最大日降雨量6241毫米，接近郑州年平均降雨量。特别是20日16:00至17:00，郑州最强小时降雨量为2019毫米，突破了我国大陆气象观测记录的历史极值。二是各大江河洪水泛滥程度大大超过历史，堤坝、水库险情频发、反复发生。郑州市贾鲁河等3条主要河流发生超保证水位特大洪水，过程洪水量超过历史实测最大值。全市124条大小河流共发生险情418处，143座水库中84座水库出现不同程度险情，威胁郑州城区、郑州干线等重大基础设施安全。京广铁路、南水北调工程。三是城区降雨量远超排水能力，居民区公共设施严重被淹。20日，郑州市24小时平均降雨量达到流域规划设防标准的16至25倍，10条内河多地泛滥，主城区普遍被淹，造成多处洪水。全市一半的住宅小区拥有地下空间和重要公共设施。被淹了。主城区因灾死亡失踪129人，溺水是主要原因。四是丘陵地区洪峰洪流迅速涌动，造成大量人员伤亡。西部山区的巩义、荥阳、新密、登封四市山洪、中小河流发生严重洪涝灾害。由于河道淤积、萎缩，许多房屋、桥梁、道路建在河边、跨沟渠，造成水体堵塞，水位上升加剧。道路、桥梁堵水和溃决洪峰的叠加破坏力极大。丘陵地区4市共因灾死亡、失踪251人，其中因山洪、中小河流洪水直接死亡、失踪156人。

总体而言，“7月20日”郑州特大暴雨强度和范围均打破历史记录，远远超出城乡防洪排涝能力。该地区大量溪流、沟渠淤积，造成特别严重的自然灾害。

4、编者郑州市救灾处置过程中存在哪些突出题？

据调查，暴雨发生后，虽然郑州市委、市政府做了大量工作，但灾情仍造成重大人员伤亡和财产损失。这是由于极端暴雨防御难度大、城市发展快、历史欠账多等原因。还集中暴露了郑州市委、市政府及相关区县、部门单位领导干部认识不足、准备不足、防范组织薄弱、应急处置不到位等题。以及其他题。主要关注以下六个方面

一是应对部署不严密、不切实际。在国务院和河南省委、省政府领导同志提出明确要求的情况下，郑州市委、市政府主要负责人仍主观认为北方降雨不会过重，风险主要集中在黄河和水库。他们警惕性不高，责任感不强，防范部署不坚定、不到位、缺乏针对性。尤其是17日、18日，没有及时果断的行动。防洪准备的“关键期”变成了“空白期”。二是应急响应严重滞后。常庄水库发生重大险情。郑州市未按照规定及时启动一级应急响应。同时，以气象灾害预报信息为指导的防洪应急机制尚未有效建立。气象部门发布第5次红色预警，仅在16:30启动一级应急响应，但为时已晚，灾害已经发生。一级应急响应启动前，丘陵地区4市人员死亡、失踪时间90%以上集中在郑州。当日13:00至15:00。三是对策不精准、效果不明显。采取正常措施应对特大雨洪情况，没有按照红色预警果断采取停止聚集、停课、停业的措施，错失了有效避免大量人员伤亡的时机。四是关键时刻缺乏统一指挥。市委、市政府主要负责人和其他市领导常常手忙脚乱，有的相互碰撞，有的被困在路上。关键时刻，指挥中心没有市领导指挥。他们不了解全市整体受灾情况，未能及时掌握重大险情，失去了主导应对这场全性灾难的主动权。五是缺乏有效的组织动员。20日，不少群众出行仍正常，政府机关、企事业单位运转正常，在人口密集场所、城市隧道、地铁、城市地下空间、河道附近村庄等未提前采取有效避险措施。丘陵地区的斜坡。全市因灾死亡、失踪人员大多分散，死亡时大多处于正常活动状态。六是迟报隐瞒灾害死亡和失踪人数。存在不按规定每日报告伤亡情况、故意阻挠、隐瞒不报情况的题。不同阶段隐匿139人，其中郑州市级隐匿75人，县级隐匿49人，乡镇级隐匿15人。

5、编者在这场灾难中，郑州地铁5号线和京广高速北隧道的死亡事件引起了社会的高度关注和质疑。有针对性的调查吗？

调查组对多起造成重大人员伤亡、引起社会关注的事件进行了深入调查，回顾了事件发生过程，查明了主要原因和题，确定了事件性质。

对于郑州地铁5号线死亡事件，经调查发现，系极端暴雨引发的严重城市内涝。积水冲毁了五龙口停车场挡水墙，涌入地铁隧道。郑州地铁集团有限公司及相关方对处理不力、交通指挥调度失误、违规改变五龙口停车场设计、挡水工程质量把控不严等责任事件的回应墙，造成重大人员伤亡。

对于京广高速北隧道死亡事件，经调查发现，系极端暴雨造成。郑州市隧道管理单位会同有关部门关闭隧道，未能及时疏导交通，造成较大人员死亡和重大财产损失。

对于郭家嘴水库洪水事件，调查发现，这是一起因道路建设和施工单位侵占、破坏水利工程而堵塞溢洪道的违法事件，相关部门监管不力，造成了严重的安全隐患。极端暴雨导致水库洪水泛滥。

针对荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害，调查发现，特大暴雨引发山洪滑坡、跨沟路基被水堵塞、垮塌、应急预案不当、疏散转移不及时等是造成山洪灾害的主要原因。造成重大人员死亡和失踪的主要原因。

关于登封电厂集团铝合金有限公司爆炸事故，经调查发现，系溢流洪水淹没该公司车间电解槽与高温铝液发生反应，造成二次事故。爆炸。该镇党委、政府未如实报告真实死亡原因，违规使用灾后重建补助资金对死者家属进行赔偿。

6、编者灾害应对和处置暴露出哪些深层次题和教训？

确实，在灾害应对和处置过程中，当地防灾减灾救灾等应急管理体系的诸多短板被集中暴露出来，教训也非常深刻。这些缺点在全国很多地方都不同程度地存在，需要高度重视并有效改进。

一是一些领导干部特别是负责人缺乏风险意识和底线思维。灾害来临前，郑州市委、市政府领导特别是校长主观上认为北方降雨不会太大，他们“没想到”郑州的暴雨会造成内涝、山洪严重。这种麻痹思维、经验主义，在北方城市不少领导干部中也存在。一些领导干部对极端天气灾害认识不足，严重缺乏风险意识和底线思维，应急准备严重缺乏。这些题，归根结底还是学习贯彻总书记关于防范风险挑战重要论述不入脑入心，缺乏对人民生命的尊重和政治责任。这是各级领导干部必须吸取的第一深刻教训。

二是市委、政府和相关区县党委、政府未能有效发挥统一领导作用。在应对此次灾害过程中，郑州市委、市政府统一领导指挥不力，责任没有真正承担起来，指挥部和现场指挥力量没有统筹安排。关键时刻我的责任是什么，我的位置在哪里，如何发挥领导作用，导致有点丢面子。以这次灾害为鉴，要重点解决一些领导干部临灾不作为的题，真正把党的集中统一领导贯穿到防灾救灾全过程，使党的领导更加坚强。

三是中央应急管理体制改革部署落实不坚决、不到位。郑州市设立防汛抗旱指挥部、城市防洪指挥部、气象灾害防御指挥部、地质灾害应急指挥部等四个指挥机构。下设防黄办、黄河防办4个办公室。机构重叠、职能重叠、工作重叠。大家都没有照顾好他们。机构改革要求。各地都应该借鉴

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