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新华社北京6月28日电

第十四届全国人大财经委员会关于2022年中央决算草案审议结果的报告

——2023年6月26日,第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议

石耀斌全国人大财经委员会副主任委员

全国人民代表大会常务委员会

第十四届全国人大财经委员会第三次全体会议听取了财政部、国务院委托的《2022年中央决算报告》和《2022年中央预算执行和发展情况的报告》受国务院审计署委托。《其他财政收支审计工作报告》结合审计工作报告,对2022年中央决算草案进行了初步审查,并对中央决算草案提出了初步审查意见。财政部对财经委员会初审意见进行了研究和反馈,初审意见和反馈处理情况报告已向会议下发。现将审核结果报告如下。

2022年中央决算草案反映,一是中央一般公众决算收入94887亿元,是预算的100,比上年增长38%。总收入12665亿元,总收入107552亿元;中央一般公众决算支出132513亿元,完成预算989项,增加131项,加上补充中央预算稳定调节基金、划入中央政府性基金预算资金1539亿元,总支出134052亿元;收支总额平衡,中央财政赤字26500亿元,与预算持平。中央对地方转移支付96942亿元,为预算98.9亿元,增长169。其中一般性转移支付80811亿元,为预算98.4亿元,增长71专项转移支付7597亿元,比预算96.9亿元,增长15%。2022年末,中央预算稳定调节基金余额2556亿元。二、中央政府性基金决算收入4124亿元,比预算978亿元,增长3%。包括结转收入、转移资金、国有金融专用上缴利润事业单位和专门机构总收入22729亿元;中央常设基金决算支出6330亿元,占预算的784%,增长607%,转入中央一般公共预算9000亿元,结转中央一般公共预算7393亿元。明年继续使用。三是中央国有资本经营决算收入2343亿元,为预算的103.33%,增长172%。含结转收入,总收入2699亿元;中央国有资本经营决算支出1710亿元,为预算增长9.92%。606.中央一般公共预算转移900亿元,结转明年支出89亿元。四是中央社会保险基金决算收入350亿元,为预算的82%,下降607%;中央社会保险基金决算支出373亿元,为预算的75%,下降582%。实行全国企业职工基本养老保险统筹制度,地方上缴2440亿元,其中中央安排2440亿元。年末余额92亿元。2022年末,中央国库债务余额25869276亿元,地方政府一般债务余额14396167亿元,专项债务余额20669124亿元,均在全国人大批准的限额内。

与向十四届人大一次会议报告的2022年中央预算执行情况相比,中央决算草案一般公众决算收入增加216亿元,决算支出减少20.202亿元,收入总额增减支出20.418亿元,中央财政补充。预算稳定基金;政府性基金预算、国有资本经营预算收支决算与执行数相同;社会保险基金决算收入减少2661亿元,决算支出增加933亿元。

财经委相信,2022年,在以同志为核心的党中央坚强领导下,国务院和财政等部门将以中国特色社会主义思想为指导,新时代,深入贯彻落实党的十九大和党的十九大精神。认真学习贯彻党的二十大精神,积极落实党中央决策部署和十三届全国人大五次会议有关决议大会适应稳定安全发展要求,全面准确全面贯彻新发展理念,积极构建新发展格局,着力推动高质量发展,统筹发展与安全,积极财政促效益政策更加注重精准性和可持续性。大规模减税、退税、降费的实施,进一步优化支出结构保障重点支出,对地方转移支付规模大幅增加,对促进经济平稳运行发挥了重要作用。经济和社会。审计署不断强化服务党和国家大局的主动性,立足经济监督定位,依法对中央财务管理、部门预算执行情况、重大项目和重点项目进行审计。查找相关领域题和重大违纪违法线索,提出审计建议,为推动落实党中央决策部署和重大违纪违法行为发挥了重要作用。完善财政预算制度。根据有关法律法规,国务院应在今年年底前将审计发现题的整改情况报告全国人民代表大会常务委员会。

财经委认为,2022年中央决算总体情况良好,符合预算法要求。建议全国人大常委会批准国务院提出的2022年中央决算草案。

财经委认为,2022年中央决算和审计工作报告还反映了预算决算编制、预算执行和财务管理等方面的一些题。主要表现为一些重点支出政策落实不到位,一些重点民生资金被截留、骗取;一些共同财政部门转移支付项目与支出责任划分衔接不紧密,部分转移支付项目交叉重叠;部分项目绩效指标设置不合理。反映中央方针政策落实情况,部分项目绩效自评价质量不高;一些地方财政收支矛盾突出,基层金融运行相对困难;部分地方市县债务风险较高,新的隐性债务依然出现;财务纪律执行不够严格;四大预算之间的资金转移和报告不够规范,政府性基金预算和中央部门预算结转资金较多。

为深入贯彻党中央决策部署,全面贯彻落实监察法、预算法,加强中央预算审查监督决定和全国人大预算决议要求,进一步提高财政财政经济委员会对预算和审计监督工作提出以下意见和建议

一、规范预决算编制

按照预算法四项预算的职能定位编制和报告预算,严格控制各预算之间的资金转移,规范资金的报告和使用。编制部门预算时,要充分考虑上年结转和结余资金,预算执行过程中要加快结转资金的使用。严格按照全国人民代表大会批准的预算,预算调整须报全国人民代表大会常务委员会审查批准。要积极回应代表和委员关切,研究在决算草案中按地区增列地方政府一般债务和专项债务。研究建立税式支出制度,规范税收优惠。加强政府综合财务报告制度建设,做好资产清查、会计核算和信息化建设等基础工作。

二、保障重大政策落实

加大宏观政策调控力度,加强各项政策协调配合,形成推动高质量发展的合力。强化对建设现代产业体系、恢复和扩大内需、促进就业等重点领域的财税政策措施和金融保障。提高转移支付比例,特别是中央基本建设支出预算提前下达地方政府,促进资金及时使用。强化财务会计监管,加强对重大项目实施和重点民生资金使用情况的跟踪监管,确保重大政策落实。

三、加强预算绩效管理

围绕保障国家重大战略任务和重大政策落实,开展关键绩效评价。提高预算绩效目标和指标设定的科学性、合理性,与国家战略目标和中长期规划相衔接,与部门主要职责和任务相匹配。拓宽绩效管理范围,推进部门总体支出和财政收入绩效管理。提高绩效评价质量,加大自我评价结果核查力度,引导和规范第三方机构参与预算绩效管理,确保评价结果客观、真实、公正。加强绩效评价结果与完善政策、预算安排的挂钩机制建立。完善绩效信息披露制度。

四、防范化解地方政府债务风险

结合经济发展趋势和地区财政收支跟踪研判,科学确定我国中长期地方政府债务规模和分地区债务上限水平。指导各地做好项目库建设和前期准备工作,提高债券资金使用效率和效果。建立政府偿债准备金制度,防范偿债风险。稳步推进地方政府隐性债务和法定债务整顿监管。严禁通过追加隐性债务的方式开新项目、建新摊位,对非法债务融资要严格责。加强地方融资公司综合治理,加快公司市场化转型,严格规范政府与社会资本合作项目。进一步加强市场化、法治化的债务违约处置机制建设。推动地方政府按要求向同级人大报告政府债务。

五、推动解决基层财政困难

进一步理顺省级以下政府间财政关系,使财政资源配置相对均衡,基层保障更加有力。加快地方税体系建设,后移消费税征收,规划地方改革。适应数字经济快速发展需要,研究完善相关税收制度,优化税收征管机制。督促各地依法组织收入,提高财政收入质量。支持地方政府加快县域经济发展,培育壮大税源和财力,增强基层财政“造血”能力。优化均衡转移支付分配,加强专项转移支付管理。中央有关部门要切实加强对地方基本公共服务支出范围和标准的审核和控制,防止脱离本地实际的扩大化和招标行为。坚决落实过紧日子的要求,严格控制一般性支出。

六、加强审计监督

按照党中央方针政策和部署要求,加大对重大投资项目、中央转移支付、地方政府债务、重点民生资金的审计力度。中央预算执行审计要充分揭示预算审批、调整、执行中存在的题。深入分析审计发现题的原因,增强审计建议的针对性。做好审计整改“后半篇”,压实整改主体责任。负责整改的部门要加强管理,堵塞漏洞,健全整改长效机制,对违法违规行为严肃追究责任。加强审计结果运用,做好审计结果公布工作。

请考虑上述报告。


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